"El derecho administrativo ha tenido escaso desarrollo"

Santo Domingo. La dispersión que experimenta el ámbito contencioso-administrativo en el país es tema de preocupación para expertos nacionales e internacionales. Por ello la tendencia a que se cree una jurisdicción de doble grado, que dependa del Poder Judicial, toma cada día cuerpo.

Los ciudadanos podrán recurrir a ella ante cualquier acto de la Administración Pública que vulnere sus derechos. El abogado Olivo Rodríguez Huertas, uno de los redactores de un anteproyecto que busca ese objetivo, habló para DL.

P. ¿Cuál es la situación actual del procedimiento administrativo en RD?

R. Uno de los grandes desafíos que tiene el país para la consolidación del estado de derecho, es la necesidad de encauzar la actuación de la administración a través de unos procedimientos que garanticen los derechos de los ciudadanos en su relación con la administración. Y esa carencia general se debe, fundamentalmente, a la ausencia de una ley de procedimiento administrativo.

La situación actual de nuestra Administración Pública en ese ámbito se caracteriza por la existencia de algunas disposiciones dispersas sobre aspectos limitados del procedimiento administrativo, fundamentalmente en algunas leyes que crean órganos administrativos, hay otras leyes administrativas, y son la mayoría, que no te dicen absolutamente nada al respecto.

P. ¿En qué se diferencia el procedimiento administrativo del proceso contencioso administrativo?

R. Cuando se habla de procedimiento administrativo, aún teóricamente no existe una controversia, ella vendrá luego de que previo cumplimiento del procedimiento la administración adopte una decisión que lesiona los derechos e intereses legítimos de las personas.

P. ¿Qué usted opina acerca de la propuesta de reforma?

R. La jurisdicción contenciosa administrativa que se propone estaría conformada por dos grados de jurisdicción, unos tribunales administrativos departamenales de primera instancia, específicamente se proponen tres, ubicados uno en Santo Domingo, otro en Santiago de los Caballeros, y un tercero en Azua. El segundo grado propuesto es un Tribunal Superior Administrativo ubicado en la ciudad de Santo Domingo, que sería Tribunal de Apelación de todos los Tribunales Departamentales. Algunos asuntos serían conocidos en instancia única por la Sala 3ra. de la Suprema Corte de Justicia, se trata de los actos de los órganos constitucionales del Estado, así como los casos de impugnación de sus titulares a los actos administrativos de la Cámara de Cuentas que declaren su responsabilidad patrimonial.

P. ¿En qué etapa se encuentra el anteproyecto?

R. Hace unos meses se celebró en nuestro país un seminario para discutirla en la que participaron administrativistas destacados. De ese seminario resultaron importantes aportes para el mejoramiento de la propuesta. Así que esperamos que en este 2006 sea sometido por el Presidente de la República a la consideración de las cámaras legislativas.

Nuestro derecho administrativo ha tenido un escaso desarrollo. No es este el momento para analizar las causas, pero de ser acogida esta Ley el Derecho administrativo dominicano dará un gran salto".