La capacitación aduanera ante la competitividad comercial

Un interesante programa de formación de técnicos aduaneros que ha decaído por numerosas razones. ¿Vale la pena darle continuidad? Claro que sí. Por Luis Sánchez Díaz  

La impronta visionaria más importante de Miguel Cocco en la Dirección General de Aduanas, lo constituyó el fortalecimiento de las capacidades, empeño expresado en la fundación del Centro Hemisférico de Capacitación Aduanera, Profesor Juan Bosch; iniciativa que posicionó a la República Dominicana a la vanguardia en formación de técnicos para las aduanas del siglo XXI, ante los desafíos de competitividad global y los acuerdos comerciales

El Centro de Capacitación Aduanera fue aprobado en el marco de la 109/110ava. sesión del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) en Bruselas, Bélgica, del 20 al 30 junio de 2007, con la asistencia de 142 países, delegados de las Aduanas signatarias y organismos internacionales acreditados; teniendo como tarea primordial normar los programas académicos regionales acorde a políticas de dicho organismo internacional.

La infraestructura y facilidades están integradas por 13 edificios de 104 aptos y 6 aulas virtuales, ubicadas en el kilómetro 17 de la Autopista Las Américas; contando con una dirección de alto nivel conforme se aprobara, representada por Miembros de OMA, área capacitación de Latinoamérica; un representante de c/u de los Convenios de Asistencia Mutua de las aduanas de América Latina, España y Portugal, (COMALEP), y para Aplicación de Leyes aduaneras del Caribe (CCALA); 2 países del DR-CAFTA; y la administración, la DGA.

El Marco Normativo de la OMA refiere en el numeral 1.6, que para cumplir eficazmente con los planes y objetivos de la capacitación aduanera en la región, se requiere de una decidida voluntad política de los gobiernos, para que los egresados de universidades y centros académicos como este, cuyos programas son patrocinados por organismos internacionales, como el BID, OEA, USAID, PNUD, OMC, UE, EE.UU. entre otros, puedan aplicar y reproducir los conocimientos adquiridos en sus respectivos países.

Es de resaltar que en el año 2009, al cumplirse el 1er. año de fundada la Escuela de Capacitación aduanera, se desarrollaron 36 actividades de formación, en las que participaron 1,921 técnicos nacionales, así como profesionales y funcionarios de áreas vinculadas al comercio internacional pertenecientes a países de la región de América Latina y el Caribe; sirviendo de docentes 68 facilitadores, 44 extranjeros y 24 expertos nacionales.

Conforme el programa de actividades en el referido período, el porcentaje de entidades nacionales e internacionales auspiciantes: 44% OMA; 29% USAID/CHEMONICS;16% DGA Aduanas; 3% Aduana de Estados Unidos de Norteamérica (CBP), y un 8% otras instituciones, como el SIECA/USAID; OMC; ISPRI/Unión Europea; la OEA; Procuraduría General de la República; Ministerio de Salud Pública, INAP, la Policía .Nacional, y otros

Programa de actividades realizadas el 1er. año, 2008-2009 conforme entidades nacionales e internacionales auspiciadoras

Organización Mundial de Aduanas (OMA)

USAID/CHEMONIC

Dirección General de Aduanas (DGA)

Aduanas de los Estados Unidos (CBP)

Otras instituciones

La realidad es que este gran proyecto concebido por Miguel Cocco, una Escuela de Capacitación Aduanera de carácter regional en la República Dominicana, al día de hoy ha decaído prácticamente a su inoperancia, por falta de seguimiento a los lineamientos que le dieron origen, reduciendo su otrora esplendor a una oficina más de reuniones rutinarias y políticas, desnaturalizándose el concepto de academia, creada conforme los lineamientos de OMA para forjar mejores los técnicos de las Aduanas del siglo XXI.

Ante la competitividad comercial y la alta incidencia de prácticas ilícitas en las aduanas, lo que generan competencia desleal, el Estado Dominicano está abocado a definir e implementar políticas que potencien las capacidades profesionales, racionando los recursos humanos en función de historial laboral y especialidad de estudios, imperativos para lograr niveles óptimos de eficiencia que solo garantiza un personal competente

Es perentorio fomentar mas equidad en la administración pública para un desempeño más eficaz, transparente, apegado a principios éticos; promoviendo los concursos públicos que permitan asimilar en los cargos de carrera a postulantes idóneos, al margen de conveniencias políticas clientelistas, populistas, pues un Estado institucional débil no garantiza estabilidad de país, ni igualdad de oportunidades a sus ciudadanos.

La ley 226/06 de autonomía de la DGA, consigna la especialidad aduanera, esfuerzo y empeño de Miguel Cocco para profesionalizar la institución. Recuerdo que en la elaboración del proyecto de la citada ley aduanera, el mismo socializaba conceptos con subdirectores técnico y operativo, Eduardo Rodríguez y el suscrito, expresándole que por la debilidad institucional sus buenos deseos estarían sujetos a vaivenes políticos

Ha sido práctica en la administración pública sustituir técnicos por no estar afiliados a partidos gobernantes, no obstante haber invertido el Estado dominicano, y a través de organismos internacionales de cooperación cuantiosos recursos para formarlos; sin embargo funciones técnicas complejas son ocupadas por personal improvisado, lo que contraviene la ley.41-08 de la función pública, impericia que históricamente ha beneficiado a intereses particulares en detrimento de las arcas públicas.

Por lo vulnerable que son las aduanas a las prácticas comerciales ilícitas, es saludable que los técnicos calificados de carreras sean preservados con estabilidad y garantía de crecimiento en base al mérito laboral, no partidista, conforme lo contempla la referida ley 41-08, y la normativas de la Declaración de Arusha sobre Integridad en las Aduanas, así la convención de Kioto de simplificación y armonización de los regímenes aduaneros

La clase política debe anteponer objetivos nacionales a proyectos personales de grupos de intereses y de parcelas políticas, integrando en la función pública a expertos capaces de fomentar la competitividad comercial, focalizada a necesidades y posibilidades reales del país, para que conforme a políticas del Estado Dominicano, el sacrificio fiscal de los acuerdos comerciales se traduzca en mejoras de la calidad de vida de los ciudadanos.

Visto en contexto, la fortaleza de capacidades en la DGA, gestión 2004/2009, que presidiera Miguel Cocco, se realzó aún más con el convenio institucional suscrito entre la DGA/UASD en el año 2006, ante la necesidad de contar con profesionales capaces y probos, creando la Maestría en Negociaciones Comerciales, y la Licenciatura en Comercio Exterior y Aduanas. De Maestría egresaron en el 2008, 52 empleados, y de Licenciados se graduaron en abril pasado, 95, todos laboran en dicha entidad gubernamental.

Finalmente, sería saludable y pertinente que la DGA, como organismo técnico facilitador del comercio internacional, pasara balance a esta gran iniciativa creada para impulsar las capacidades técnicas en la institución y en los países de la región, determinando en términos de resultados: ¿de los técnicos preparados cuantos están en servicio?; ¿los que aún laboran, cuantos están ubicados en áreas afines a la formación recibida?; en tanto, ¿cuántos han sido cancelados por la injusta práctica "conveniencia del servicio"?

lm.sanchez59@gmail.com

Diario Libre